全力保障工資支付 讓農(nóng)民工安心過年
——專訪人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平
——專訪人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平
更新時(shí)間：2017-1-24 8:44:45 來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
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春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付又成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工工資支付的總體狀況如何？打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制？被拖欠工資的農(nóng)民工何處尋求法律幫助？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平。
農(nóng)民工工資支付狀況總體趨于好轉(zhuǎn)
“維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，是重大的民生問題�！鼻裥∑奖硎尽�(guó)務(wù)院提出，到2020年，要形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。圍繞這一目標(biāo)，有關(guān)部門加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。
一是加強(qiáng)日常勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。通過公布舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正拖欠工資等各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。
二是開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。從2008年至今，人社部已會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，連續(xù)9年在全國(guó)范圍內(nèi)以建筑施工及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，組織農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立工資保證金、工資支付監(jiān)控、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信、用人單位重大違法行為社會(huì)公布等制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
四是實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國(guó)人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年至2016年底，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件17103件，其中公安機(jī)關(guān)立案11511件，對(duì)欠薪形成了有力震懾。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件23.3萬(wàn)件，同比下降14.8%；共為372.2萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇350.6億元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)同比下降22.7%，涉及工資數(shù)額同比下降16.7%。“應(yīng)該說，經(jīng)過加強(qiáng)綜合治理，全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付的形勢(shì)總體上趨于好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，我們知道，哪怕只有百分之零點(diǎn)幾的農(nóng)民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續(xù)加大力度打擊欠薪�！鼻裥∑秸f。
鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過法律渠道維權(quán)
農(nóng)民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問題未能根本杜絕，主要是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的深層次矛盾還沒有得到根本性解決。
他認(rèn)為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設(shè)項(xiàng)目墊資施工的現(xiàn)象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)，不僅拖欠工資與工程款結(jié)算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現(xiàn)象也日漸凸顯�！岸嗄陙�，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額大約占到總欠薪金額的80%以上�！�
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過低。邱小平介紹說，按照現(xiàn)行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責(zé)令支付了，就沒有任何其他的法律責(zé)任。責(zé)令支付而不支付，人力資源社會(huì)保障部門也只能對(duì)欠薪的企業(yè)處以不超過兩萬(wàn)元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。目前各地基層普遍存在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對(duì)農(nóng)民工兄弟來說，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵(lì)勞動(dòng)者能夠通過法律渠道來維權(quán)，也鼓勵(lì)社會(huì)各方面發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，能夠積極向我們?nèi)肆Y源社會(huì)保障行政部門舉報(bào)�！�
他介紹，勞動(dòng)者權(quán)益被侵害了，可以到人力資源社會(huì)保障行政部門設(shè)立的窗口或者通過電話舉報(bào)投訴，還可以到人力資源社會(huì)保障行政部門的門戶網(wǎng)站舉報(bào)投訴，也可以通過12333投訴。為了暢通農(nóng)民工依法討薪的渠道，下一步將加強(qiáng)法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規(guī)的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠(chéng)信用工，自覺依法履行工資支付義務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，依法理性維權(quán)。另一方面，人社部門將會(huì)同有關(guān)部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線，在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助站點(diǎn)，為農(nóng)民工提供法律援助。
建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制
治理農(nóng)民工欠薪需要長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制什么樣？何時(shí)能夠建立起來？
“如何健全預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹，防范欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制主要包括三個(gè)方面。
首先是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。重點(diǎn)督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按月足額支付工資的法律規(guī)定，在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度。“按月支付工資非常重要。這些年建設(shè)領(lǐng)域形成了一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則，就是平時(shí)只給農(nóng)民工支付一部分生活費(fèi)，剩下的要等到年底或者項(xiàng)目完工了再集中結(jié)算。在整個(gè)建筑施工領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致的債務(wù)鏈條又很長(zhǎng)，一旦這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類企業(yè)都要依法實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發(fā)。”
其次是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。重點(diǎn)是在建設(shè)領(lǐng)域完善工資保證金制度，同時(shí)將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，將建設(shè)單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農(nóng)民工工資的勞務(wù)費(fèi)與其他的工程款分賬管理。同時(shí)，還要落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)的制度。
此外，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，重點(diǎn)是積極推廣完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制�！斑@就是我們俗稱的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通共享�！�
邱小平表示，從根本上改變工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況，必須規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。這就需要全面推行施工過程結(jié)算，同時(shí)加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化程度，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展�！皩�(shí)際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊(duì)伍的問題，減少乃至消除包工頭用工的現(xiàn)象�！�
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春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付又成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民工工資支付的總體狀況如何？打擊“欠薪”將建立健全怎樣的長(zhǎng)效機(jī)制？被拖欠工資的農(nóng)民工何處尋求法律幫助？記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平。
農(nóng)民工工資支付狀況總體趨于好轉(zhuǎn)
“維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，是重大的民生問題。”邱小平表示。國(guó)務(wù)院提出，到2020年，要形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠。圍繞這一目標(biāo)，有關(guān)部門加大了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的力度。
一是加強(qiáng)日常勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法。通過公布舉報(bào)投訴電話，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正拖欠工資等各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。
二是開展保障農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。從2008年至今，人社部已會(huì)同公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，連續(xù)9年在全國(guó)范圍內(nèi)以建筑施工及其他勞動(dòng)密集型企業(yè)為重點(diǎn)，組織農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
三是探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立工資保證金、工資支付監(jiān)控、企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信、用人單位重大違法行為社會(huì)公布等制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。
四是實(shí)行行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪犯罪行為。2011年，全國(guó)人大審議頒布了刑法修正案（八），惡意欠薪入罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年至2016年底，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件17103件，其中公安機(jī)關(guān)立案11511件，對(duì)欠薪形成了有力震懾。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件23.3萬(wàn)件，同比下降14.8%；共為372.2萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇350.6億元，涉及勞動(dòng)者人數(shù)同比下降22.7%，涉及工資數(shù)額同比下降16.7%。“應(yīng)該說，經(jīng)過加強(qiáng)綜合治理，全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付的形勢(shì)總體上趨于好轉(zhuǎn)。當(dāng)然，我們知道，哪怕只有百分之零點(diǎn)幾的農(nóng)民工工資被拖欠，他們的切身利益還是受到了侵害。所以，還要持續(xù)加大力度打擊欠薪。”邱小平說。
鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過法律渠道維權(quán)
農(nóng)民工工資被拖欠，為何年年治理年年重演？邱小平坦言，欠薪問題未能根本杜絕，主要是產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資的深層次矛盾還沒有得到根本性解決。
他認(rèn)為，深層次矛盾主要包括三方面。一是工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序比較亂的問題還沒有徹底解決。工程建設(shè)項(xiàng)目墊資施工的現(xiàn)象仍然比較普遍，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭（自然人）承包等等問題，始終不同程度地存在，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域成為發(fā)生欠薪的重災(zāi)區(qū)，不僅拖欠工資與工程款結(jié)算糾紛普遍糾纏在一起，而且以拖欠工資名義討要工程款的現(xiàn)象也日漸凸顯。“多年來，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的數(shù)額大約占到總欠薪金額的80%以上�！�
二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過低。邱小平介紹說，按照現(xiàn)行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責(zé)令支付了，就沒有任何其他的法律責(zé)任。責(zé)令支付而不支付，人力資源社會(huì)保障部門也只能對(duì)欠薪的企業(yè)處以不超過兩萬(wàn)元的罰款，違法成本特別低。
三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。目前各地基層普遍存在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問題，影響了查處拖欠工資案件的效率。
如果勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對(duì)農(nóng)民工兄弟來說，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵(lì)勞動(dòng)者能夠通過法律渠道來維權(quán)，也鼓勵(lì)社會(huì)各方面發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，能夠積極向我們?nèi)肆Y源社會(huì)保障行政部門舉報(bào)。”
他介紹，勞動(dòng)者權(quán)益被侵害了，可以到人力資源社會(huì)保障行政部門設(shè)立的窗口或者通過電話舉報(bào)投訴，還可以到人力資源社會(huì)保障行政部門的門戶網(wǎng)站舉報(bào)投訴，也可以通過12333投訴。為了暢通農(nóng)民工依法討薪的渠道，下一步將加強(qiáng)法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規(guī)的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠(chéng)信用工，自覺依法履行工資支付義務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，依法理性維權(quán)。另一方面，人社部門將會(huì)同有關(guān)部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線，在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助站點(diǎn)，為農(nóng)民工提供法律援助。
建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制
治理農(nóng)民工欠薪需要長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制什么樣？何時(shí)能夠建立起來？
“如何健全預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說。他介紹，防范欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制主要包括三個(gè)方面。
首先是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。重點(diǎn)督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按月足額支付工資的法律規(guī)定，在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度�！鞍丛轮Ц豆べY非常重要。這些年建設(shè)領(lǐng)域形成了一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則，就是平時(shí)只給農(nóng)民工支付一部分生活費(fèi)，剩下的要等到年底或者項(xiàng)目完工了再集中結(jié)算。在整個(gè)建筑施工領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致的債務(wù)鏈條又很長(zhǎng)，一旦這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類企業(yè)都要依法實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問題到年底集中爆發(fā)�！�
其次是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。重點(diǎn)是在建設(shè)領(lǐng)域完善工資保證金制度，同時(shí)將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，將建設(shè)單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農(nóng)民工工資的勞務(wù)費(fèi)與其他的工程款分賬管理。同時(shí)，還要落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)的制度。
此外，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，重點(diǎn)是積極推廣完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制�！斑@就是我們俗稱的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通共享�！�
邱小平表示，從根本上改變工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況，必須規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。這就需要全面推行施工過程結(jié)算，同時(shí)加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化程度，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展�！皩�(shí)際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊(duì)伍的問題，減少乃至消除包工頭用工的現(xiàn)象。”
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