努力提升人民的幸福感——全面深化社會事業(yè)改革綜述
更新時間：2015-7-7 8:53:44 來源：新華網(wǎng)
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新華網(wǎng)北京７月６日電題：努力提升人民的幸福感——全面深化社會事業(yè)改革綜述
新華社記者吳晶、劉奕湛、胡浩、王思北
全面深化改革，這六個字，對于國家，它意味著向著全面建成小康社會目標邁進的行動綱領；對于國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對幸福的向往期盼。
今年以來，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)領域的改革從人民群眾最關心、最期待的問題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進福祉的利好消息。
頂層設計：讓基本公共服務普惠城鄉(xiāng)居民
２０１４年９月４日，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》正式發(fā)布，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。方案宣布從２０１４年啟動考試招生制度改革試點，２０１７年全面推進，到２０２０年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
考試招生制度，是教育領域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。這次改革從堅持義務教育免試就近入學制度起步，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，到推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，再到加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學，逐步推行普通高�；诮y(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，特別是在試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學習通道。
“相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革�！苯逃坎块L袁貴仁表示，這些舉措將顯著扭轉(zhuǎn)應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑。
高考招生制度改革，只是多項社會事業(yè)改革的一個縮影。２０１４年，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革與機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準調(diào)整同步推進，實現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項社會養(yǎng)老保險制度合并實施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)初步建立；公共租賃住房和廉租住房將并軌運行，低保群體和城市無房群體中政策的銜接更加到位；社會救助制度列出了保底性清單，力爭讓急需的困難群體求助有門……
越來越多的實踐證明，在當前的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和關鍵期，“摸著石頭過河”的“舊辦法”已不能滿足社會發(fā)展需求。頂層設計是各項社會事業(yè)改革穩(wěn)步推進的必由之路。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌說，改革要抓住主要矛盾和階段性特征，把堅持頂層設計和尊重基層的首創(chuàng)精神相結(jié)合。在改革初期，要鼓勵基層結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新；在改革縱深階段，更要及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，進一步加強頂層設計，指導和推進工作。
改革創(chuàng)新：讓人民享有更多發(fā)展成果
“不出縣就看好了病，分級診療確實既方便又實惠。”今年６５歲的譚瑞成是山西省清徐縣清源鎮(zhèn)吳村農(nóng)民，去年因為腦缺血到大城市住院治療一周，盡管有新農(nóng)合報銷了５５％，自己還是掏了４０００多元。今年老毛病又犯了，他在縣醫(yī)院通過分級診療制度看了病，治療費用總共是２４９０元，報銷后個人只花５００多元。
讓這位農(nóng)民受益的分級診療是新一輪醫(yī)改進程中公立醫(yī)院改革的一項創(chuàng)新：通過建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善與分級診療相適應的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務。
長期以來，“看病難、看病貴”已成為民眾反映最為強烈的社會問題，公立醫(yī)院作為承擔醫(yī)療服務的主體，面臨著“不破不立”的改革之痛。北京協(xié)和醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院院長劉遠立認為，要用創(chuàng)新手段改革制約公立醫(yī)院發(fā)揮其正常社會責任的體制機制，從而讓公立醫(yī)院提供的服務變得更加“公平可及，群眾受益”。
如今，依托公立醫(yī)院改革的有效經(jīng)驗，基層民眾逐漸感受到醫(yī)改的切實成果。在江蘇省大豐市，一年一簽的“醫(yī)療服務包”贏得了廣大村民的認可。根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力，村民可選擇１００元上下、不同檔次的“服務包”，不僅每月可在村衛(wèi)生室接受高血壓、糖尿病等慢性病檢查，還有醫(yī)生定期回訪。
“去年我被查出患上宮頸癌，本來都放棄治療了，村醫(yī)不停開導我，還幫我聯(lián)系上級醫(yī)院進行手術，現(xiàn)在恢復不錯，日子又有了盼頭�！保担礆q的斗龍港村１組村民張路巧說。
全面深化改革，就是要“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”：通過分類招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，士氣提振的職業(yè)教育正在吸引更多技能型人才，為低收入家庭帶來希望；通過分類分段設置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在縫補社會救助體系的“網(wǎng)底”，為特困群體解決“燃眉之急”；通過推進商事登記便利化、全面清理涉企收費、中央財政引導設置創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，就業(yè)渠道不斷拓寬……讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為社會事業(yè)全面深化改革的度量尺。
在黨的十八屆三中全會進一步明確改革路線圖后，社會事業(yè)改革正在釋放活力，人民享有更多發(fā)展成果。
攻堅克難：讓百姓的心聲訴求得到回應
戶籍制度“破冰”后，如何在保證外來務工人員公共福利的同時，緩解城市的接納壓力？義務教育階段學生就近入學，如何享有質(zhì)量比較均衡的教育？破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾后，如何保證醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，激發(fā)醫(yī)務人員的積極性……
這一系列問題，是社會事業(yè)改革急于破解的難題，也是基層民眾利益攸關的訴求。
“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求�！薄h的十八屆三中全會提出的要求正在化為改革攻堅克難的實際行動：
為了幫助更多外來務工人員安家落戶，《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》不僅對小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市放開了戶籍管制，更提到要逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
為了讓廣大特困群眾“住有所居”，國務院部署的三年行動計劃將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)１８００萬套，農(nóng)村危房１０６０萬套，同步規(guī)劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施；
為了讓更多農(nóng)村學生上好學、上大學，國家陸續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生單向計劃和高校農(nóng)村單獨招生專項計劃，啟動鄉(xiāng)村教師支持計劃； 為了讓更多家庭擁有多元選擇，“單獨二孩”政策啟動實施，去年共有８０萬對夫婦登記申請。
一項項具體務實的改革舉措，都充分體現(xiàn)著以人民為本的基本原則。中國社會科學院副院長李培林指出，社會治理就是要讓人們過上好日子，好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。
告別垃圾圍城，離不開“建管并重”的綜合管理協(xié)調(diào)機制；保障食品安全，離不開政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督；讓百姓“曬”藍天，離不開清潔生產(chǎn)綠色經(jīng)濟的深入推行……雖然，改革依然面臨著“深水區(qū)”的艱險和“攻堅區(qū)”的困難，但是全面深化改革的決心和意志不可動搖，經(jīng)驗和信心都在倍增。
“今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。”習近平總書記發(fā)出的動員令正在引領１３億人民，向著全面建設小康社會的美好愿景，穩(wěn)步邁進。
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新華網(wǎng)北京７月６日電題：努力提升人民的幸福感——全面深化社會事業(yè)改革綜述
新華社記者吳晶、劉奕湛、胡浩、王思北
全面深化改革，這六個字，對于國家，它意味著向著全面建成小康社會目標邁進的行動綱領；對于國民，它滲透在百姓生活的方方面面，承載著人們對幸福的向往期盼。
今年以來，教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等社會事業(yè)領域的改革從人民群眾最關心、最期待的問題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進福祉的利好消息。
頂層設計：讓基本公共服務普惠城鄉(xiāng)居民
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考試招生制度，是教育領域綜合改革“牽一發(fā)而動全身”的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。這次改革從堅持義務教育免試就近入學制度起步，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生，到推行初高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，再到加快推進職業(yè)院校分類招考或注冊入學，逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價多元錄取機制，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考，特別是在試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換方面邁出新步，拓寬終身學習通道。
“相信這一制度改革的頂層設計，再跟進系列配套政策，將是我國教育考試招生制度系統(tǒng)性綜合性最強的一次改革�！苯逃坎块L袁貴仁表示，這些舉措將顯著扭轉(zhuǎn)應試教育傾向，更加有利于促進學生健康成長、科學選拔人才、維護社會公平，彰顯有教無類、因材施教、終身學習、人人成才的理念，為億萬學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑。
高考招生制度改革，只是多項社會事業(yè)改革的一個縮影。２０１４年，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革與機關事業(yè)單位工作人員基本工資標準調(diào)整同步推進，實現(xiàn)了我國養(yǎng)老保險體系建設的一項重大突破；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民兩項社會養(yǎng)老保險制度合并實施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)初步建立；公共租賃住房和廉租住房將并軌運行，低保群體和城市無房群體中政策的銜接更加到位；社會救助制度列出了保底性清單，力爭讓急需的困難群體求助有門……
越來越多的實踐證明，在當前的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和關鍵期，“摸著石頭過河”的“舊辦法”已不能滿足社會發(fā)展需求。頂層設計是各項社會事業(yè)改革穩(wěn)步推進的必由之路。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌說，改革要抓住主要矛盾和階段性特征，把堅持頂層設計和尊重基層的首創(chuàng)精神相結(jié)合。在改革初期，要鼓勵基層結(jié)合實際，勇于創(chuàng)新；在改革縱深階段，更要及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗，進一步加強頂層設計，指導和推進工作。
改革創(chuàng)新：讓人民享有更多發(fā)展成果
“不出縣就看好了病，分級診療確實既方便又實惠。”今年６５歲的譚瑞成是山西省清徐縣清源鎮(zhèn)吳村農(nóng)民，去年因為腦缺血到大城市住院治療一周，盡管有新農(nóng)合報銷了５５％，自己還是掏了４０００多元。今年老毛病又犯了，他在縣醫(yī)院通過分級診療制度看了病，治療費用總共是２４９０元，報銷后個人只花５００多元。
讓這位農(nóng)民受益的分級診療是新一輪醫(yī)改進程中公立醫(yī)院改革的一項創(chuàng)新：通過建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式，完善與分級診療相適應的醫(yī)保支付政策，人民群眾正在享受更便捷、更省錢、更放心的醫(yī)療服務。
長期以來，“看病難、看病貴”已成為民眾反映最為強烈的社會問題，公立醫(yī)院作為承擔醫(yī)療服務的主體，面臨著“不破不立”的改革之痛。北京協(xié)和醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院院長劉遠立認為，要用創(chuàng)新手段改革制約公立醫(yī)院發(fā)揮其正常社會責任的體制機制，從而讓公立醫(yī)院提供的服務變得更加“公平可及，群眾受益”。
如今，依托公立醫(yī)院改革的有效經(jīng)驗，基層民眾逐漸感受到醫(yī)改的切實成果。在江蘇省大豐市，一年一簽的“醫(yī)療服務包”贏得了廣大村民的認可。根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力，村民可選擇１００元上下、不同檔次的“服務包”，不僅每月可在村衛(wèi)生室接受高血壓、糖尿病等慢性病檢查，還有醫(yī)生定期回訪。
“去年我被查出患上宮頸癌，本來都放棄治療了，村醫(yī)不停開導我，還幫我聯(lián)系上級醫(yī)院進行手術，現(xiàn)在恢復不錯，日子又有了盼頭�！保担礆q的斗龍港村１組村民張路巧說。
全面深化改革，就是要“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”：通過分類招生、校企合作、訂單培養(yǎng)等創(chuàng)新模式，士氣提振的職業(yè)教育正在吸引更多技能型人才，為低收入家庭帶來希望；通過分類分段設置救助比例和最高救助限額等手段，重特大疾病醫(yī)療救助制度正在縫補社會救助體系的“網(wǎng)底”，為特困群體解決“燃眉之急”；通過推進商事登記便利化、全面清理涉企收費、中央財政引導設置創(chuàng)業(yè)資金，創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起，就業(yè)渠道不斷拓寬……讓老百姓感受到改革發(fā)展既有速度又有溫度，正在成為社會事業(yè)全面深化改革的度量尺。
在黨的十八屆三中全會進一步明確改革路線圖后，社會事業(yè)改革正在釋放活力，人民享有更多發(fā)展成果。
攻堅克難：讓百姓的心聲訴求得到回應
戶籍制度“破冰”后，如何在保證外來務工人員公共福利的同時，緩解城市的接納壓力？義務教育階段學生就近入學，如何享有質(zhì)量比較均衡的教育？破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的頑疾后，如何保證醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，激發(fā)醫(yī)務人員的積極性……
這一系列問題，是社會事業(yè)改革急于破解的難題，也是基層民眾利益攸關的訴求。
“必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求�！薄h的十八屆三中全會提出的要求正在化為改革攻堅克難的實際行動：
為了幫助更多外來務工人員安家落戶，《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》不僅對小城鎮(zhèn)、小城市、中等城市放開了戶籍管制，更提到要逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
為了讓廣大特困群眾“住有所居”，國務院部署的三年行動計劃將改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)１８００萬套，農(nóng)村危房１０６０萬套，同步規(guī)劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施；
為了讓更多農(nóng)村學生上好學、上大學，國家陸續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生單向計劃和高校農(nóng)村單獨招生專項計劃，啟動鄉(xiāng)村教師支持計劃； 為了讓更多家庭擁有多元選擇，“單獨二孩”政策啟動實施，去年共有８０萬對夫婦登記申請。
一項項具體務實的改革舉措，都充分體現(xiàn)著以人民為本的基本原則。中國社會科學院副院長李培林指出，社會治理就是要讓人們過上好日子，好日子就是衣食豐足、幸福平安、和諧有序。
告別垃圾圍城，離不開“建管并重”的綜合管理協(xié)調(diào)機制；保障食品安全，離不開政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督；讓百姓“曬”藍天，離不開清潔生產(chǎn)綠色經(jīng)濟的深入推行……雖然，改革依然面臨著“深水區(qū)”的艱險和“攻堅區(qū)”的困難，但是全面深化改革的決心和意志不可動搖，經(jīng)驗和信心都在倍增。
“今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭�！绷暯娇倳洶l(fā)出的動員令正在引領１３億人民，向著全面建設小康社會的美好愿景，穩(wěn)步邁進。
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