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網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點：制度創(chuàng)新與民主效能的協(xié)同提升

2025/7/12 9:59:47    來源：解放日報

為更好促進理論社科領(lǐng)域青年學(xué)者交流合作，進一步凝聚構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的青春力量，2024年6月，上海東方青年學(xué)社、復(fù)旦大學(xué)黨委宣傳部聯(lián)合創(chuàng)立“東方青年學(xué)人沙龍”。2025年6月13日，沙龍聚焦網(wǎng)絡(luò)空間踐行全過程人民民主的理論與實踐，在復(fù)旦大學(xué)舉行第9期活動。現(xiàn)選刊其中部分學(xué)者發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。

■ 游騰飛

網(wǎng)絡(luò)空間作為現(xiàn)實社會的重要延伸，與現(xiàn)實社會相互交織、相互滲透、相互影響，已成為人類生活的新空間、國家治理的新領(lǐng)域。作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的基本方式，網(wǎng)絡(luò)法治要始終堅持以人民為中心，切實保障人民群眾合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點將網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法的觸角深入到社區(qū)、園區(qū)、高校和科研機構(gòu)等，廣泛匯集民意民智，實現(xiàn)民意與國家立法的精準對接，拓展了民主實踐的深度與廣度，體現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)空間踐行全過程人民民主的重大制度創(chuàng)新。

以點帶面：網(wǎng)絡(luò)空間踐行全過程人民民主的實踐載體

在網(wǎng)絡(luò)空間中推進全過程人民民主，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，其核心在于在網(wǎng)絡(luò)空間踐行全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”要求，確保人民在現(xiàn)實與虛擬交織的空間中都能廣泛、真實、持續(xù)地參與國家政治生活和社會治理。

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點讓全過程人民民主的全鏈條更加緊密貫通。在網(wǎng)絡(luò)立法過程中，從立法規(guī)劃計劃草案的意見征集，到法律草案起草階段廣泛聽取公眾意見，再到法律草案公布后向社會征求意見，以及立法后評估等環(huán)節(jié)，都有人民群眾的深度參與。立法前，進行廣泛的民意征集與引導(dǎo)，通過多種方式廣泛征集民意，為網(wǎng)絡(luò)立法項目的選擇和規(guī)劃提供參考。立法中，及時進行意見收集與修改反饋。立法后，注重普法宣傳與監(jiān)督實施。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點不僅在立法過程中發(fā)揮作用，還延伸到立法后的普法宣傳和監(jiān)督實施環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)立法全過程中的重要橋梁紐帶作用。

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點讓全過程人民民主的全方位更加立體多元。首批國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點涵蓋街道、開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)城、人大機構(gòu)以及高校等，體現(xiàn)了各層級全方位特征。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點促進了政府、企業(yè)、社會組織和公民等多元主體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的協(xié)同合作。各方可以通過聯(lián)系點進行信息交流、意見溝通和協(xié)商對話，共同探討網(wǎng)絡(luò)空間治理的問題和解決方案，形成多元共治的格局。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點不僅著眼于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域立法，還涉及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)實施情況的調(diào)查研究、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及，以及結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域特色，反映網(wǎng)絡(luò)熱點事件、重要問題、典型案例等。

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點讓全過程人民民主的全覆蓋更接地氣。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過廣泛設(shè)立和科學(xué)布局，確保不同地域、不同群體的群眾都能參與立法。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點的設(shè)立，不僅為網(wǎng)絡(luò)空間的立法提供了廣泛的民意基礎(chǔ)，還通過全過程人民民主的實踐，確保了網(wǎng)絡(luò)空間的安全和發(fā)展能夠充分反映人民的意愿和需求。此外，網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點不僅在網(wǎng)絡(luò)立法領(lǐng)域發(fā)揮作用，還通過普法宣傳、監(jiān)督實施等方式，推動網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的實施，促進網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立法過程革新：全鏈條民主化的制度閉環(huán)

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過廣泛收集民意、及時反饋意見、加大普法宣傳、推動網(wǎng)絡(luò)治理和創(chuàng)新參與形式，有效響應(yīng)了網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)空間立法的需求，推動立法從“精英決策”轉(zhuǎn)向“人民立法”，體現(xiàn)了我國網(wǎng)絡(luò)法治的“人民性”。

引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意“理性表達”。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過有序組織、專業(yè)引導(dǎo)和制度保障，確保網(wǎng)絡(luò)空間的民意能夠被充分收集、科學(xué)整理并有效反饋，實現(xiàn)自由與秩序的互動互促。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過普法教育、模擬場景、專家引導(dǎo)等方式，提升公眾的立法素養(yǎng)，使其表達更趨于理性。

構(gòu)建覆蓋全程的“制度閉環(huán)”。傳統(tǒng)立法需求多依賴公眾或政府的“事后反饋”，而網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過常態(tài)化調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析、專家智庫建言獻策等方式，提前識別潛在立法需求，注重網(wǎng)絡(luò)立法前期的公眾參與。與此同時，賦予網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點宣傳普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)并分析網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)實施情況、提出修改完善建議的功能，構(gòu)建起覆蓋網(wǎng)絡(luò)法治工作全過程的“征集—分析—反饋”閉環(huán)機制。

推動公眾參與“聲聲不息”。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點的反饋機制是全過程人民民主實踐的重要組成部分，其核心目標在于通過制度設(shè)計和技術(shù)賦能，確保民眾訴求真實表達并得到有效回應(yīng)，從而保障民主的真實性、持續(xù)性。通過積極探索頒發(fā)榮譽證書、設(shè)置“法條墻”等多種方式宣傳展示立法建議采納情況，激勵引導(dǎo)廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)立法，形成一個高效、有序的民主參與平臺。

治理效能提升：立法與治理的良性互動

網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點超越單一立法功能，通過“立良法”與“促善治”的統(tǒng)一，成為依法治網(wǎng)管網(wǎng)、推動網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點。

以網(wǎng)絡(luò)民意“直通車”提升網(wǎng)絡(luò)法治效能。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過“直報機制”和“閉環(huán)反饋”，貫通“國家—地方—群眾”縱向立法鏈條，將人民群眾的意見直接傳遞至管網(wǎng)治網(wǎng)部門，同時將立法成果反饋至地方執(zhí)行層面，形成“立法—執(zhí)行—監(jiān)督”一體化鏈條。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點搭建的是民意“直通車”，群眾的意見建議能夠“原汁原味”地反饋給國家網(wǎng)信部門，并成為法律法規(guī)、政策文件制定實施的參考。這一機制確保了網(wǎng)絡(luò)空間治理的民主參與、民主表達、民主決策的“聲氣相通”，彰顯了人民民主的真實性。

以數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型推動網(wǎng)絡(luò)法治“適網(wǎng)化”。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點通過利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間治理流程、優(yōu)化資源配置、提升響應(yīng)效率，并通過數(shù)據(jù)驅(qū)動決策推動網(wǎng)絡(luò)空間治理模式從“經(jīng)驗化”向“智能化”轉(zhuǎn)變。

以立法普法相融合提升全社會網(wǎng)絡(luò)法治意識與素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)立法聯(lián)系點作為踐行全過程人民民主的重要平臺，通過立法與普法的深度融合，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化，并在此過程中培育公民的網(wǎng)絡(luò)法治意識。通過立法參與實踐，使公民從“法律接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ喂步ㄕ摺保�成為網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)共同參與者、積極支持者。

（作者為華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院副院長、副教授）

本文刊于2025年7月11日解放日報12版專版

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